打印本頁《中共中國地震局黨組關于進一步加強新時代新征程防震減災公共服務的實施意見》已經中國地震局黨組2023年3月15日第8次會議審議通過，現予以印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
中共中國地震局黨組
2023年3月24日
中共中國地震局黨組關于進一步加強新時代新征程防震減災公共服務的實施意見
加強防震減災公共服務是有效防范地震災害風險的重要途徑，是實現防震減災事業現代化的必然要求，也是服務經濟社會高質量發展的迫切需要。為進一步加強新時代新征程防震減災公共服務，推進防震減災工作高質量發展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持總體國家安全觀，堅持系統觀念和底線思維，緊緊圍繞防范地震災害風險，立足應急保障，面向社會服務，健全服務體系，完善服務機制，提升服務效能，構建“防震減災+”服務新格局，進一步增強全社會地震災害綜合防御能力，為中國式現代化建設提供更高水平地震安全服務保障。
（二）基本原則
堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾地震安全需求放在首位，站穩人民立場，把握人民愿望，滿足人民期盼，為人民群眾生命財產安全提供服務保障。
堅持需求牽引、創新驅動。以需求為導向，動態把握需求變化，堅持創新是第一動力，強化關鍵核心技術攻關，不斷豐富服務產品，創新服務模式，拓展服務領域，著力提升服務效能。
堅持開放合作、融合發展。推動地方政府責任落實，深化與行業部門、科研院所和高校合作，積極引導社會力量參與，強化跨行業跨部門技術標準銜接和信息共享，形成廣泛參與、深度融合的服務局面。
堅持服務立局、人才強局。增強服務意識，統籌服務資源，健全服務機制，著力構建“防震減災+”服務新格局。堅持人才是第一資源，加強公共服務人才培育和團隊建設，強化人才智力支撐。
（三）主要目標
力爭用3-5年時間初步建成協同高效、多元供給、保障有力的防震減災公共服務體系，基本形成“防震減災+”服務新格局，公共服務社會化、智能化、均等化程度明顯增強,開放性、精準性、便捷性水平顯著提升，政策機制更加完備，領域渠道更加寬廣，支撐保障更加有力，服務成效更加明顯，防范重大地震災害風險更加有效，防震減災公共服務水平與國家安全體系和能力現代化水平基本相適應。
二、構建“防震減災+”服務新格局
（四）健全完善防震減災公共服務體系。防震減災公共服務是地震部門使用各種公共資源或公共權力，為各級政府、社會公眾、行業部門和專項建設或重大活動提供地震安全信息和技術的活動。一是強化保障支撐。為政府決策、重大活動等提供服務和保障是地震部門的重要職責，要全力做好。加強決策服務，發揮地震部門專業優勢，為各級黨委政府及有關部門制定發展規劃、防控災害風險、組織應急救援、開展災后重建等科學決策提供服務，突出主動性和時效性。做好專項服務，落實黨中央、國務院重大決策部署，為重要活動、重大戰略以及國防建設等特殊需求提供地震安全專項服務，突出多樣性和特殊性。二是加強科技服務。為公眾和行業提供地震信息和技術服務是防震減災融入經濟社會發展的重要途徑，要大力推進。優化公眾服務，聚焦人民群眾最關切的地震安全問題，為社會公眾提供地震監測預警、風險區劃、科學普及等信息服務，突出便捷性和實效性。深化專業服務，滿足行業用戶個性化需求，為高鐵、核電、油氣管網、礦山、文物等重大基礎設施和行業領域，提供地震監測預警、安全性評價、健康監測與診斷、災害風險評估與情景構建等服務，為科學研究提供地震數據服務，突出專業性和精準性。
（五）實施“防震減災+”重點工程。加強國家重大基礎設施地震安全保障，加強重大工程地震安全性評價管理，推動建設基礎設施地震預警、健康監測與診斷專項系統，開展高烈度區重大基礎設施地震災害風險評估試點，推進建立常態化評估機制，為水利、交通、能源等國家重大基礎設施規劃布局、建設運行和應急處置提供全生命周期地震安全保障。強化國家區域重大戰略震災風險防范，開展區域性地震構造環境探查、風險區劃、災害損失精細化預評估等，強化重大工程地震安全性評價，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群地震災害聯防聯控機制建設，為國家區域重大戰略專項規劃編制、風險隱患治理、應急預案制定、應急響應聯動等提供保障。加強城市更新行動地震韌性建設，編制特大城市和城市群抗震韌性標準，優化升級地震監測和構造環境探查，提升地震危險源和災害風險源信息感知能力，加強地震預警、減隔震、情景構建等技術推廣應用，服務城市空間、城市工程、城市應急、城市運維等韌性建設。強化重點地區鄉村振興抗震設防服務，強化農村民居抗震設防服務和指導,積極參與農房抗震改造和鄉村經營性自建房風險隱患治理攻堅，推動活動斷層探測成果、地震動參數區劃、地震地質災害區劃對接國土空間規劃，為鄉鎮布局選址、房屋設施建設改造等提供技術支撐。加強海洋經濟開發地震安全服務，編制中國海洋地震觀測規劃，融合構建中國海洋地震觀測站網，開展海洋地震構造與地球物理場探測，編制海域地震區劃，為海洋平臺建設、能源開發、海水養殖等海洋經濟發展提供服務。強化政府地震應急準備支撐，細化地震重點監視防御區和年度地震重點危險區對策建議，推動將地震預報意見轉化為實際減災行動，持續提升地震短臨和震后趨勢預報水平，不斷提高地震災害快速評估準確性，為各級政府地震應急準備和處置做好支撐。實施公眾科普行動，著力推進公眾逃生避險等安全教育基礎設施建設，持續開展防震減災科普“六進”，打造“地震科普 攜手同行”等活動品牌，充分利用融媒體、虛擬現實等新技術，豐富科普作品，創新傳播形式，增強互動體驗，提升公眾防震減災科學素養。加強國防建設地震安全保障，推進“一帶一路”地震安全合作，等等。
三、提升服務質量和效能
（六）提升防震減災公共服務產品質量。開展常態化公共服務需求調查，動態把握政府、行業、公眾地震安全需求，編制差異化需求清單，以需求清單促進產品供給。加大地震監測預報預警、探查區劃評估業務成果和科技成果向服務產品、服務標準轉化力度，強化跨業務領域產品集成和融合，加強關鍵技術研發，推進人工智能等新技術應用，推動服務產品向高品質和多樣化升級。規范產品要素，優化服務流程，推進產品標準化建設。
（七）建設防震減災公共服務平臺。采用一級部署、分級分類授權應用模式，建設國家防震減災公共服務平臺，集成各類防震減災服務產品目錄，實現在線檢索查詢和交流互動等功能，提升服務的權威性、集約性和智能化水平。各單位做好本地公共服務平臺節點運維，鼓勵建設市縣級公共服務平臺，并與國家防震減災公共服務平臺和地方政務服務平臺對接。
（八）推動防震減災科普服務轉型升級。以社會化、智能化、趣味化為導向，堅持專業性與綜合性相結合、實體化與數字化相結合、科普性與娛樂性相結合，建設中國地震數智科普館、浙江地震科普傳播研究中心、防震減災融媒體平臺矩陣等3大創新體，浙江、山東、甘肅、四川、陜西等5個公眾地震逃生避險演練實訓基地，N個基層地震科普館，打造“3+5+N”新型地震科普綜合體，增強數字化賦能，在技術應用、傳播體驗、建設運維等方面形成地震科普新理念、新業態、新結構，推進科普高質量發展。
四、完善服務機制
（九）完善內部協同工作機制。公共服務司在中國地震局黨組領導下，統籌防震減災公共服務工作，牽頭計劃制定、政策設計和成效評估等，指導局屬單位做好產品供給與服務；相關內設機構指導做好本領域服務產品研制和更新迭代。局屬研究所牽頭關鍵技術研發和科技成果轉化推廣；二測中心負責國家防震減災公共服務平臺建設運維和服務效能評估，發展研究中心做好公共服務發展戰略和政策研究，其他國家級業務中心牽頭本領域業務成果向服務產品轉化；省級地震局作為服務地方經濟社會發展的主戰場，具體組織實施本地區公共服務。市縣地震部門對接地方政府、行業部門和社會公眾，推動防震減災公共服務落實落地；地震監測中心站為市縣地震部門開展公共服務做好技術支撐。
（十）建立對外開放合作機制。建立健全防震減災公共服務管理措施和標準體系，推進信息公開、加強誠信建設、強化服務監管，加強數據共享、項目合作、人才聯合培養等，引導和規范行業部門、科研院所和高校、社會力量參與防震減災公共服務。加強防震減災領域社會組織和企業培育，依靠多方力量拓展服務領域，壯大服務市場。推動地方政府履行防震減災公共服務職責，形成“政府+市場”的多元供給格局。
（十一）深化地方防震減災體制機制改革。聚焦本地區地震災害風險防范需求，全面落實健全完善地方防震減災救災體制機制意見，明確各級地震部門、業務支撐單位公共服務任務，推動防震減災公共服務納入各級重大規劃、重點項目、財政預算和目標責任考核。建立健全市縣地震部門與地震監測中心站聯合工作機制和信息共享機制，推進基礎數據、業務產出和成果共享，共同服務政府決策和地方經濟社會發展。
五、保障措施
（十二）加強組織領導。各單位各部門要深刻認識做好公共服務工作的重要性，主要負責同志親自謀劃推動，在任務部署、工作推進、經費安排和人才培養等方面，強化跨部門跨業務統籌協調，形成齊抓共管、協調配合、高效順暢的公共服務工作局面。
（十三）健全政策制度。推動防震減災法律法規制修訂，完善公共服務相關制度，明確服務供給主體和責任，依法規范各主體參與防震減災公共服務行為。聯合各級政府、行業主管部門建立完善政策標準，增強地震安全需求剛性力度。建立完善對外科技服務內控管理制度，提高風險防控能力。
（十四）加快隊伍建設。大力培育公共服務管理和技術人才，著力補齊成果轉化、市場拓展和政策研究等能力短板，組建公共服務專家團隊，強化自有人才和外部人才融合互補，為防震減災公共服務高質量發展提供人力保障。
（十五）強化考核評估。將公共服務工作納入各單位綜合考評，增加業務人員公共服務貢獻考核，通過績效分配等引導聚集各領域人才參與公共服務。推進公共服務工作成果納入職稱評定，明確認定范圍和內容等。建立服務反饋和評估機制，加強服務效能評估，強化評估結果應用。
（十六）加大宣傳引導。做好實施意見宣講，引導干部職工樹牢業務、科技、服務一體化意識，增強內生動力和責任感。加強防震減災公共服務政策解讀、典型報道、成效宣傳和經驗交流，提升行業影響力和社會知曉率。
