打印本頁《中共中國地震局黨組關于進一步加強新時代新征程防震減災公共服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已于近日印發。為做好《實施意見》的貫徹落實，中國地震局黨組成員、副局長陳小軍同志對《實施意見》的編制背景、相關考慮和主要內容進行了解讀。
一、編制背景
習近平總書記提出“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新思想新理念，黨的二十大作出推進國家安全體系和能力現代化戰略部署，強調完善公共安全體系，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，防震減災公共服務面臨新的形勢要求。
局黨組高度重視防震減災公共服務工作，加強頂層謀劃與實踐探索相結合，提出了堅持服務立局自身建設要求和增強公共服務業務發展思路，把公共服務納入“2+2”防震減災新業務體系，明確了構建“防震減災+”服務新格局的戰略構想，防震減災公共服務定位越來越明確，發展思路越來越清晰。
防震減災新業務體系不斷健全，地震監測預報預警業務體系日趨完善，探查區劃評估業務體系初步構建，地震科技創新體系不斷完善、創新平臺不斷拓展、創新力量不斷壯大，為防震減災公共服務提供了強有力業務和科技支撐。
地震系統各單位各部門積極開展防震減災公共服務探索，第一批公共服務事項和產品清單試行，國家防震減災公共服務平臺完成主體建設，第一批地震數據資源目錄、地震產品和技術服務目錄完成編制，5家單位公共服務試點圓滿完成，分行業分領域分區域公共服務需求調查取得進展，為《實施意見》編制提供了實踐支撐。
二、幾點考慮
（一）突出為中國式現代化建設提供更高質量地震安全保障服務這個主題。深入貫徹黨的二十大精神，圍繞提高公共安全治理水平，完善公共安全體系，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，突出國家重大基礎設施、國家區域重大戰略、鄉村振興等黨中央重大決策部署地震安全保障，全方位提升保障服務能力和水平。
（二）突出防范化解地震災害風險這一目標。將防范化解地震災害風險作為《實施意見》指導思想的重要內容，力爭用3-5年的時間，實現應對重大地震災害風險更加有效，在服務體系構建、機制建設、重點工程實施、服務質量效能提升等方面，始終牢牢把握政府、行業、公眾等不同服務對象地震災害風險防范化解需求，有針對性的進行部署安排。
（三）充分體現局黨組防震減災公共服務定位。堅持服務立局，增強公共服務，正確處理好公共服務在“2+2”防震減災新業務體系中與地震監測、震防、科技業務之間關系。突出公共服務在需求把控、資源統籌，機制建設、模式探索，渠道搭建、領域拓展，效能評估、市場培育等方面發力，強調提升業務成果和科技成果向服務產品、服務標準轉化能力，以及基礎業務對服務支撐能力，注重與監測、震防“1號文”相關部署和科技創新工作的銜接。
（四）突出構建“防震減災+”服務新格局這條主線。以構建“防震減災+”服務新格局為著力點，加強決策服務、做好專項服務、優化公眾服務、深化專業服務，統籌考慮不同行業領域區域地震安全需求緊迫性、差異性和服務供給能力，提出當前重點推進的“防震減災+”重點工程。在供給側，強調加強跨業務領域產品集成和融合，形成面向不同行業領域的系統性服務產品。在需求側，強調開展常態化地震安全需調查，形成不同服務對象差異化需求清單。
（五）突出加強開放合作和社會資源統籌這個途徑。提出引導和規范行業部門、科研院所和高校、社會力量參與防震減災公共服務，加強防震減災領域社會組織和企業培育，依靠多方力量拓展服務領域，壯大服務市場。推動地方政府履行防震減災公共服務職責，形成“政府+市場”的多元供給格局。
（六）充分吸收青藏高原東北緣工作經驗和局領導調研報告成果。充分發揮局屬研究所、國家級業務中心、省級地震局的技術、業務和屬地優勢，形成體系化供給力量。加強政策規制、技術規范、軟件集成、服務模式等方面總結凝練。深化與服務對象交流融合，強化跨行業跨部門技術標準銜接和信息共享。形成不同行業領域差異化需求清單，以清單推進產品供給，依靠多方力量拓展服務領域。大力培育公共服務管理和技術人才，著力補齊成果轉化、市場拓展和政策研究等能力短板等。
三、主要內容
《實施意見》共包括五部分16條：
第一部分“總體要求”。明確了《實施意見》編制的指導思想、基本原則和主要目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞防范地震災害風險，立足應急保障，面向社會服務，力爭用3-5年時間初步建成協同高效、多元供給、保障有力的防震減災公共服務體系，防范重大地震災害風險更加有效，防震減災公共服務水平與國家安全體系和能力現代化水平基本相適應。
第二部分“構建‘防震減災+’服務新格局”。給出了防震減災公共服務定義，從加強決策服務、做好專項服務、優化公眾服務和深化專業服務等4個方面健全完善防震減災公共服務體系。對“防震減災+”重點工程進行了部署，包括加強國家重大基礎設施地震安全保障、強化國家區域重大戰略震災風險防范、加強城市更新行動地震韌性建設、強化鄉村振興抗震設防服務、加強海洋經濟開發地震安全服務、強化政府地震應急準備支撐、實施公眾科普行動、加強國防建設地震安全保障等等。
第三部分“提升服務質量和效能”。通過開展公共服務需求調查、加大成果轉化和產品集成力度、加強關鍵技術攻關、推進產品標準化建設等提升公共服務產品質量。建設國家防震減災公共服務平臺，提升服務的權威性、集約性和智能化水平。推動防震減災科普服務轉型升級，打造新型地震科普綜合體，在技術應用、傳播體驗、建設運維等方面形成地震科普新理念、新業態、新結構。
第四部分“完善服務機制”。完善內部協同工作機制，明確了各級管理部門、國家級業務中心、局屬研究所和高校以及地震監測中心站的職責。建立對外開放合作機制，引導和規范行業部門、科研院所和高校、社會力量參與防震減災公共服務，加強防震減災領域社會組織和企業培育，推動地方政府履行防震減災公共服務職責。深化地方防震減災體制機制改革，明確各級地震部門、業務支撐單位公共服務任務，建立健全市縣地震部門與地震監測中心站聯合工作機制和信息共享機制。
第五部分“保障措施”。從加強組織領導、健全政策制度、加快隊伍建設、強化考核評估、加大宣傳引導等5個方面提出保障措施，確?！秾嵤┮庖姟讽樌涞貙嵤?/p>
相關文件：中共中國地震局黨組關于印發《中共中國地震局 黨組關于進一步加強新時代新征程防震減災 公共服務的實施意見》的通知
